各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快金融業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（湘發(fā)〔2016〕12號）要求，現(xiàn)就促進全省融資擔保行業(yè)加快發(fā)展提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹國務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的決策部署，以緩解中小微企業(yè)和"三農(nóng)"融資難、融資貴為導(dǎo)向，建立和完善覆蓋全省的融資擔保體系。

　　（二）基本原則。堅持政策扶持與市場主導(dǎo)相結(jié)合。對服務(wù)中小微企業(yè)和"三農(nóng)"的融資擔保業(yè)務(wù)，尊重其準公共產(chǎn)品屬性，政府給予大力扶持；對其他融資擔保業(yè)務(wù)，鼓勵其按照市場規(guī)律積極創(chuàng)新，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。堅持發(fā)展與規(guī)范并重，加快行業(yè)法治建設(shè)，推進科學(xué)監(jiān)管，促進融資擔保機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。推進融資擔保機構(gòu)"減量增質(zhì)"、做精做強，到"十三五"末在保余額超過1000億元，力爭達到1500億元左右，中小微企業(yè)和"三農(nóng)"在保余額占比達到60%。建立資本補充和風(fēng)險分擔機制，形成以省級融資擔保機構(gòu)為龍頭，市州、縣市區(qū)融資擔保機構(gòu)為骨干，再擔保為保障的政策扶持體系。

　　二、大力發(fā)展政府支持的融資擔保機構(gòu)

　?。ㄋ模┙M建省融資擔保集團。推動省級融資擔保機構(gòu)發(fā)展，通過整合部分省級融資擔保機構(gòu)、積極爭取國家專項建設(shè)基金支持、政府適當資本金注入等方式，組建省融資擔保集團（以下簡稱"省擔保集團"）。以省擔保集團為龍頭建立健全再擔保體系，擴大中小微企業(yè)和"三農(nóng)"融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模。以省擔保集團對市州政府性融資擔保機構(gòu)股權(quán)投資為紐帶，構(gòu)建覆蓋全省的融資擔保組織體系。爭取在兩年內(nèi)，使省擔保集團的信用評級達到AA+，三年內(nèi)，將省擔保集團打造為AAA級綜合增信平臺。（責(zé)任單位：省國資委、省財政廳、省政府金融辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信委）

　?。ㄎ澹┙M建農(nóng)業(yè)信貸擔保公司。加大"三農(nóng)"融資服務(wù)力度，將湖南農(nóng)業(yè)信用擔保有限公司改組為湖南省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限公司，在2018年前，注冊資本逐步達到20億元以上。進一步完善覆蓋全省糧食主產(chǎn)區(qū)、主要農(nóng)業(yè)大縣和貧困縣的縣市級農(nóng)業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡(luò)，促進金融資本向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。（責(zé)任單位：省財政廳、省農(nóng)委、省國資委、省政府金融辦）

　?。┙⒔∪h市區(qū)政府性融資擔保機構(gòu)。各縣市區(qū)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，通過政府出資，引進社會資本，省、市州政府性融資擔保機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)等方式，建立健全縣市區(qū)政府性融資擔保機構(gòu)。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省國資委、省財政廳、省農(nóng)委、省經(jīng)信委，市州、縣市區(qū)人民政府）

　　三、構(gòu)建多方風(fēng)險分擔機制

　?。ㄆ撸┙⑷谫Y擔保代償補償機制。中小微企業(yè)和"三農(nóng)"融資擔保風(fēng)險，由融資擔保機構(gòu)、當?shù)厝嗣裾秃献鹘鹑跈C構(gòu)合理分擔。省人民政府、服務(wù)對象所在市州或縣市人民政府，分別按照融資擔保機構(gòu)上年末在保余額的5‰安排代償補償專項資金，實行差額提取。制定代償補償專項資金管理辦法，明確中小微企業(yè)和"三農(nóng)"的認定標準、范圍、擔保貸款用途、擔保額度和擔保費率等代償補償標準。代償補償專項資金根據(jù)代償實際發(fā)生情況，按照規(guī)定據(jù)實撥付。省級代償補償專項資金主要用于再擔保業(yè)務(wù)的代償補償。各市州、縣市原則上按照代償額的20%，對轄區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)和"三農(nóng)"融資擔保代償進行補償。擔保代償收回后，按比例返還專項資金。制定融資擔保風(fēng)險代償損失核銷管理辦法，無法收回的，各相關(guān)部門和單位及時審核核銷。（責(zé)任單位：省財政廳、省農(nóng)委、省經(jīng)信委、省政府金融辦，市州、縣市人民政府）

　　（八）構(gòu)建可持續(xù)經(jīng)營的合作模式。金融機構(gòu)根據(jù)政策導(dǎo)向，按照商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險可防控原則，主動對接，簡化手續(xù)，積極擴大和深化銀擔合作。對由再擔保體系覆蓋的中小微企業(yè)和"三農(nóng)"融資擔保業(yè)務(wù)，原則上不收取保證金，并給予適當利率優(yōu)惠。對貸款發(fā)生風(fēng)險的，合理放寬代償期限。根據(jù)融資擔保機構(gòu)信用等級，合理確定融資擔保的放大倍數(shù)，原則上不低于5倍，最高不超過10倍。鼓勵省內(nèi)各大金融機構(gòu)根據(jù)上述原則，與融資擔保機構(gòu)開展戰(zhàn)略合作。合作金融機構(gòu)根據(jù)融資擔保機構(gòu)信用等級，確定風(fēng)險分擔比例，金融機構(gòu)承擔比例原則上不低于10%。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局）

　　四、改進考核和風(fēng)險問責(zé)機制

　?。ň牛┙⒖茖W(xué)的政府性融資擔保機構(gòu)考核評價機制。政府性融資擔保機構(gòu)作為準公益金融機構(gòu)，在保本微利和經(jīng)營可持續(xù)前提下，要著力降低融資成本，擔保費率原則上不得高于2%。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)取消對政府性融資擔保機構(gòu)的盈利要求，主要考核融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模、放大倍數(shù)、中小微企業(yè)和"三農(nóng)"在保余額占比、擔保損失率等。政府性融資擔保機構(gòu)盈利應(yīng)留存企業(yè)作為風(fēng)險準備金或用作增加注冊資本。（責(zé)任單位：省國資委、省財政廳、省農(nóng)委、省經(jīng)信委、省政府金融辦，市州、縣市區(qū)人民政府）

　?。ㄊ└倪M金融機構(gòu)風(fēng)險問責(zé)機制。有關(guān)金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)要改進績效考核和風(fēng)險問責(zé)機制。對金融機構(gòu)只承擔有限風(fēng)險的中小微企業(yè)和"三農(nóng)"融資擔保貸款，可以適當下調(diào)風(fēng)險權(quán)重；提高對中小微企業(yè)和"三農(nóng)"融資擔保貸款的風(fēng)險容忍度。（責(zé)任單位：人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、省政府金融辦）

　　五、提升依法監(jiān)管工作效能

　　（十一）進一步落實監(jiān)管責(zé)任。各級人民政府按照屬地管理、審慎監(jiān)管的原則，進一步落實監(jiān)管責(zé)任。加大監(jiān)管力量配備和監(jiān)管經(jīng)費投入，加強基層監(jiān)管能力建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管機制和手段，加強部門間信息互聯(lián)共享和監(jiān)管協(xié)同，提高監(jiān)管的有效性。對轄區(qū)內(nèi)融資擔保機構(gòu)重大風(fēng)險案件，要及時上報、穩(wěn)妥處置。對失信、違法的融資擔保機構(gòu)建立部門動態(tài)聯(lián)合懲戒機制。行業(yè)監(jiān)管部門要加強對全省融資擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險案件處置的組織指導(dǎo)，積極探索實施分類監(jiān)管制度。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省財政廳、省工商局，市州、縣市區(qū)人民政府）

　?。ㄊ┘訌娦袠I(yè)自律和人才建設(shè)。融資擔保行業(yè)協(xié)會要研究制定行業(yè)自律公約，加強行業(yè)自律建設(shè)，引導(dǎo)和約束融資擔保機構(gòu)規(guī)范運營；在行業(yè)統(tǒng)計、信用記錄管理和行業(yè)文化建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用，為行業(yè)監(jiān)管提供有效補充。加強對行業(yè)人才培養(yǎng)、使用、儲備的規(guī)劃指導(dǎo)，加強從業(yè)人員管理，提高從業(yè)人員職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)，督促融資擔保機構(gòu)建立完善公司治理結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省財政廳、省農(nóng)委、省經(jīng)信委，省融資擔保行業(yè)協(xié)會）

　　六、營造支持發(fā)展的良好環(huán)境

　　（十三）落實稅收優(yōu)惠政策。落實國家對融資擔保機構(gòu)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，按國家相關(guān)政策提取未到期責(zé)任準備金和擔保賠償準備金。（責(zé)任單位：省國稅局、省地稅局、省經(jīng)信委、省政府金融辦）

　?。ㄊ模I造良好的發(fā)展環(huán)境。健全融資擔保機構(gòu)信用記錄，并納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺；規(guī)范、有序地將融資擔保機構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強融資擔保機構(gòu)自身信用建設(shè)；相關(guān)部門要為融資擔保機構(gòu)依法查詢與擔保有關(guān)的客戶信息提供便利；涉及房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備以及其他動產(chǎn)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記的，比照金融機構(gòu)的相關(guān)政策辦理；司法機關(guān)應(yīng)為其債權(quán)保護和追償提供有效協(xié)助。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省林業(yè)廳、省司法廳、省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局）

　　加快融資擔保行業(yè)發(fā)展是緩解中小微企業(yè)和"三農(nóng)"融資難、融資貴的有效措施。各級人民政府及其有關(guān)部門要高度重視、加強協(xié)調(diào)、形成合力，根據(jù)本實施意見，制定具體方案和配套措施。

湖南省人民政府

2017年3月6日

文章來源：湖南省人民政府網(wǎng)站